党的十七届六中全会提出,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,深化政风行风建设,开展道德领域突出问题专项教育和治理。

为深入贯彻落实六中全会精神,2012年5月14日,中央文明委召开视讯会议,对于开展道德领域突出问题专项教育和治理活动作出部署。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长、中央文明委副主任刘云山出席会议并作重要讲话。各地各部门要学习贯彻中央领导同志重要讲话精神,迅速把专项教育和治理活动开展起来。为帮助广大基层干部群众深刻领会、准确掌握专项教育和治理活动的目标任务、工作要求,制定宣讲提纲如下。

一、关于开展专项教育和治理活动的重要意义

开展道德领域突出问题专项教育和治理,是党中央从全局和战略出发、深入分析当前形势作出的重大决策,是顺应群众期待、回应社会关切的重要举措,对于提升公民道德水平、促进社会文明进步,具有重要意义。

1.正确认识我国公民道德建设的基本状况。以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视公民道德建设,将其作为关系全局、关系长远的战略任务,摆在重要位置,作出一系列重大部署。各地各部门认真落实中央精神,采取扎实有效措施,推动公民道德建设取得显著成效,有力促进了公民道德素质的提升,巩固发展了积极健康向上的思想道德主流。一是紧紧围绕巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础,坚持把弘扬社会主义核心价值体系作为公民道德建设的主线,融入国民教育和精神文明建设全过程,使之转化为全社会的价值导向和全体人民的精神追求,进一步增强了广大干部群众坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度不动摇的自觉性和坚定性。二是紧紧围绕庆祝新中国成立60周年、中国共产党成立90周年,举办北京奥运会、上海世博会等重大活动,应对汶川地震、玉树地震和抗击冰雪、泥石流等重大自然灾害,大力宣传团结一心、攻坚克难的伟大实践和丰功伟绩,中华民族的自尊心、自信心、自豪感进一步增强,民族精神、时代精神广为弘扬,凝聚起实现中华民族伟大复兴的强大精神力量。三是紧紧围绕提高公民道德素质和社会文明程度,大力学习、宣传、践行社会主义荣辱观,精心组织全国道德模范评选表彰和学习宣传,积极推动学雷锋活动常态化,广泛开展志愿服务活动,大力加强青少年思想道德教育,深入推进文明城市、文明村镇、文明单位创建和“讲文明树新风”活动,社会环境、公共秩序、城乡面貌明显改观,爱国、敬业、诚信、友善等道德规范深入人心,全社会文明程度和公民道德水平不断提升。可以说,这些年我国经济社会发展的历史性进步,与公民道德建设不断加强、公民道德水平不断提升密不可分。

2.高度重视解决当前道德领域存在的突出问题。在充分肯定我国公民道德建设主流的同时,必须清醒看到,当前社会道德领域还存在不少亟待解决的突出问题。一些领域道德失范、诚信缺失,一些社会成员人生观、价值观扭曲,是非、善恶、美丑界限混淆,拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长,见利忘义、损人利己行为时有发生,以权谋私、腐化堕落现象一定程度存在。在一段时间里,一些地方发生了道德冷漠、丧失良知的现象,一些领域出现了见利忘义、制假售假的事件,一次次冲击道德底线,挑战公众良知,人民群众意见很大。这些问题与社会主义核心价值体系背道而驰,与民族传统美德格格不入,影响十分恶劣。对此,我们既要历史辨证、科学理性地分析,看到这是前进中的问题,是社会转型经历的道德阵痛；又必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

3.切实增强抓好专项教育和治理活动的责任感紧迫感。开展专项教育和治理活动,是贯彻党的十七届六中全会精神的重要举措,是建设社会主义核心价值体系的内在要求,是解决人民群众关心的重大问题、促进社会和谐稳定的迫切需要。我们一定要从党和国家事业全局出发,深刻认识开展专项教育和治理活动的重要性紧迫性,把中央决策部署贯彻好、落实好,在解决群众关心关注的突出问题上取得突破,帮助人们确立符合时代发展和社会进步要求的道德准则,传承中华民族传统美德,践行社会主义道德规范,形成良好社会风气,为全面建设小康社会提供强有力的道德支撑。

二、关于专项教育和治理活动的指导思想、总体目标、重点任务

开展专项教育和治理活动,要把握活动主题和工作着力点,明确基本要求,扎实推动目标任务实现。

活动指导思想:认真贯彻党的十七届六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,以建设社会主义核心价值体系为根本,遵循道德建设规律,坚持党的群众路线,发挥群众主体作用,坚持群众自我教育管理与发挥部门职能作用相结合,坚持加强道德教育与依法解决问题相结合,坚持阶段性教育治理与强化制度建设、建立长效机制相结合,采取有效措施解决道德领域存在的突出问题,引导人们知荣明耻、扶正祛邪,不断增强对社会主义核心价值观的认同感和践行力,夯实社会主义核心价值体系建设的群众基础。

活动总体目标:立足当前,着眼长远,突出针对性,增强实效性,先在同人民群众生活关联度高、社会关注度高的食品行业、窗口行业和公共场所三个领域进行,今年9月底以前,在全国文明城市（区）中先行推开,取得经验后,下一步再向其他领域拓展,向面上延伸。专项教育和治理活动主要着力解决诚信缺失和公德失范问题。在食品行业,要把制造、包装、销售各个环节当中存在的不讲诚信问题梳理出来,逐一加以解决。在窗口行业,要把本部门本单位工作中存在的不讲诚信问题梳理出来,采取有效措施加以解决。在公共场所,要针对公德缺失问题,加强道德教育和有效管理,规范人们的言行,引导人们谦恭有礼、文明友善。

活动重点任务:一是围绕增强人们的道德荣誉感,广泛开展公民道德教育。把社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育贯彻活动始终,从最基本的道德规范抓起,引导人们在社会做个好公民,在单位做个好职工,在家庭做个好成员。二是围绕诚信建设,集中治理群众反映强烈的突出问题。依法打击不讲诚信、危害社会的违法犯罪活动,惩戒约束违背道德的不良行为,积极营造惩恶扬善、风清气正的社会环境。三是围绕发挥重点人群的示范作用、基础作用,深入推进道德实践活动。以树立和践行社会主义荣辱观为目标,在全国城乡广泛开展学雷锋、志愿服务等多种形式的道德实践活动,推动形成我为人人、人人为我的良好氛围。四是围绕树立正确的道德取向,大力营造良好社会文化环境。积极实施文化环保工程,坚持不懈地净化社会文化环境,在标本兼治、综合治理上下功夫,在完善制度、保持常态上下功夫,为推进道德建设创造良好社会氛围。

三、关于开展专项教育和治理活动的基本方法

开展专项教育和治理活动,要从我国社会道德实际出发,结合本地区、本部门、本单位特点,采取切实可行的方法措施,推动实际问题的解决。

1.把公民道德教育贯穿始终。必须坚持教育为本、以德育人,把公民道德教育贯穿专项教育和治理活动全过程,体现在各个环节,引导人们增强道德判断力和道德荣誉感。“人无常心,习以成性；国无常俗,教则移风。”道德建设是在人的头脑里面搞建设,本质上是培育道德理念、塑造高尚人格、树立良好风尚。各地各部门要结合实际编写一批“讲诚信、守公德”简明教育读本,组织读书学习和讨论交流。发挥先进典型示范作用,组织道德模范、“身边好人”依托市民学校、村民学校等基层宣传教育阵地,进社区、进校园、进企业、进机关、进村镇举办讲座报告,推动讲诚信、守公德观念广为普及、深入人心。要广泛开展修身律己活动,吸引人们积极参与“道德讲堂”、“网上修身”等活动,激发道德自觉。要通过宣传教育,引导党员、公职人员特别是领导干部,勤政为民、清正廉洁、以身作则,做全社会的道德表率；引导青少年树立正确的道德观念,做德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人；引导公众人物注重道德修养、强化社会责任,为社会作出示范；引导服务行业和窗口行业人员爱岗敬业、以诚待人、推己及人,竭诚服务人民、奉献社会；引导企业经营者树立正确的义利观,重信守诺、以德兴业,通过诚实经营谋得长远发展。

2.开展道德问题自查自纠。开展专项教育和治理活动,首先是解决好本地区、本部门、本单位存在问题。要充分发动群众参与,找出本地区、本部门、本单位在诚信和公德两个方面存在的突出问题,拿出整改措施和解决办法,并向群众通报。要通过问卷调查、民意测验和设立公众信箱、行风热线等方式,征求群众意见,运用群众监督力量,促进突出问题有效治理。要善于运用社交网络、微博、手机短信等方式,与公众进行多层次、开放式的交流互动,汇聚社情民意,了解社会诉求,作出及时回应。

3.组织市民志愿者巡查活动。广大志愿者是推进专项教育和治理活动的重要力量。要组织人大代表、政协委员、道德模范、劳动模范、优秀市民代表,深入到食品行业、窗口行业和公共场所,进行明察暗访,评估道德状况,找出诚信缺失和公德失范问题,并督促整改。要把专项教育和治理活动与学雷锋和志愿服务活动有机结合起来,招募具有相应资格、条件的市民组成志愿者队伍,开展公共文明引导活动,在公园广场、旅游景区、公交车站、机场码头、体育场馆、影剧院、商场等公共场所,劝阻纠正违背公德的言行,引导人们培养良好行为习惯。

4.开展群众道德评议活动。要重视群众舆论评判对道德建设的重要影响,发挥“民间舆论场”的作用,促进工作开展。参与专项教育和治理活动的单位,要建立由干部群众推举、德高望重的人组成的道德评议会,通过发放征求意见卡等形式,听取本单位干部职工以及社会上的反映,进行分析评议,形成阶段性道德评估意见,用道德评议的方式形成有力的道德约束。要组织广大群众积极参与“道德理事会”、“社区议事会”、“小巷论坛”等活动,引导人们评议道德现象、讨论热点话题、分析典型案例,明辨善恶美丑,提高道德判别力。

5.选树道德建设先进典型。道德楷模具有很强的社会影响力,是道德建设的宝贵资源。要注意发现宣传基层一线、百姓身边的好人好事,激励人们知荣弃耻、学习先进。发动群众通过各种渠道推举诚实守信、讲究公德的先进单位和先进个人,开展学习评议活动,运用多种媒体,进行大力宣传,在全社会形成学习先进、争当先进的浓厚氛围。要在各地各部门遴选推荐的基础上,经过审核后,在网上公示200个守诚信的单位和200个讲公德的个人,经网民投票,评选出100个先进单位、100个先进个人,形成网上网下道德建设比、学、赶、帮的热潮。

6.运用管理手段治理突出问题。道德建设靠教育也要靠管理。要积极探索建立道德与法律相互衔接、相互支撑的机制,充分运用法律法规和政策制度引领规范社会道德。要在公共服务和窗口行业组织开展以“讲诚信、树新风”为主题的集中治理活动,建立规范的工作制度、严格的办事程序、严明的纪律要求、有效的管理机制,切实纠正行业不正之风,着力树立服务人民、奉献社会的良好形象。当前,要针对食品生产经营过程中存在的制假售假等违法行为,加大执法力度,加强日常监管,继续查办大案要案,坚决打击制售“毒奶粉”、“地沟油”、“瘦肉精”等违法犯罪行为,切实维护人民群众身体健康和生命安全。要适应经济社会发展需要,针对各领域存在的诚信缺失问题,抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统,逐步形成统一的信用记录平台,完善企业信用档案和市场监管信息共享机制,强化对守信者的激励和对失信者的惩戒,营造恪守诚信的社会环境。

7.营造浓厚社会舆论氛围。充分发挥各级各类媒体作用,大力宣传活动的重要意义、目标任务和重大举措,宣传基层的有效做法和成功经验,形成良好舆论环境。要办好道德建设专栏专题,推出有分量、有影响的深度报道和专题节目,播发内容丰富、生动鲜活的通讯综述,刊发把握准确、说服力强的评论和理论文章。要抓住群众反映强烈的不良行为、丑恶现象,开展及时有效的舆论监督,推动实际问题的解决。要正确引导道德热点问题,培养理性思维,凝聚社会共识,防止片面渲染、不当炒作,误导公众情绪。要大兴网络文明之风,深入推进“文明办网、文明上网”,形成道德建设的网上正面舆论强势。要结合“走基层、转作风、改文风”活动,加强新闻职业道德建设,引导采编人员培养良好操守,牢记传媒责任,坚决杜绝虚假报道,自觉抵制庸俗、低俗、媚俗之风,在提升社会道德水平中发挥建设性作用。

四、关于开展专项教育和治理活动的原则要求

道德领域突出问题的专项教育和治理,是道德建设一项新探索,难度大、要求高,社会关注、群众期待。要确保这项活动顺利进行、取得实效,必须遵循道德建设规律,把握正确方针原则,以科学的态度、有效的方法加以推进。

1.坚持重在建设、正面引导。道德建设是帮助人们确立正确道德观念、启发道德觉悟的过程。开展专项教育和治理活动,要坚持以立为本、重在建设,着力提高思想认识,着力培育高尚品德,着力养成文明行为。要大张旗鼓地褒扬良好道德情操和良好道德行为,形成关爱好人、好人好报、恩将德报的社会氛围,激发人们伸张正义、扶危济困的积极性。要加强道德建设的制度设计,把道德建设要求体现到法律法规和政策的制定实施中,融入到社会管理的实践中,通过法律的权威性和政策的导向性,弘扬正气、激浊扬清,增强人们崇德向善的动力。

2.坚持抓住关键、重点突破。道德领域存在问题不少,表现形式多种多样。开展专项教育和治理活动,要结合本地区本部门本行业的实际,系统梳理工作中群众反映的突出问题,找准道德建设存在的薄弱环节,抓住主要矛盾,明确主攻方向。要针对诚信缺失、公德失范等现象,多措并举、集中整治,一个环节一个环节地推进,一个问题一个问题地解决,力争取得突破性进展,让人民群众看到明显成效,感受到专项教育和治理活动带来的新变化、新气象。

3.坚持区别情况、分类指导。道德领域的问题成因比较复杂,开展专项教育和治理活动,要坚持实事求是,一切从实际出发,具体问题具体分析,采取有针对性的措施。有的问题属于思想认识不高、品德修养不够、自我要求不严,主要应当依靠教育引导、激励约束的方法,帮助人们自我提高；有的问题属于责任缺失、管理不严、行风不正,主要应当通过严明纪律、加强管理、强化监督予以整改纠正；有的问题属于道德沦丧、违法犯罪,必须依法严肃惩处、严厉打击。各地经济社会发展不平衡,每个城市、每个行业都有自己的实际情况,开展专项教育和治理活动,一定要有的放矢、因地制宜,防止脱离实际,力戒形式主义。

4.坚持为了群众、依靠群众。人民群众是道德建设的主体,加强道德建设既要把维护人民利益作为出发点落脚点,又要紧紧依靠人民群众,最大限度地吸引群众参与。开展专项教育和治理活动,必须贯彻党的群众路线,坚持以人为本,把人民的愿望呼声作为第一信号,把解决群众反映强烈的问题作为工作重点。要广泛发动群众,把蕴藏在群众中的热情激发出来,把群众参与的积极性调动起来,引导群众自我教育、自我提高。要把人民满意作为检验活动成效的标准,真诚接受群众监督,按照群众意愿改进工作,使专项教育和治理活动拥有广泛的群众基础。

五、关于加强对专项教育和治理活动的组织领导

道德领域突出问题专项教育和治理,是一项系统工程,涉及方方面面,需要全党全社会共同努力。要充分发挥我们的政治优势和组织优势,最大限度地动员和凝聚各方面力量,确保各项工作扎实推进。

1.高度重视、摆上重要日程。开展专项教育和治理活动是今年中央文明委部署抓好的一件大事。各地各部门要站在贯彻落实科学发展观、推进社会主义核心价值体系建设的高度,充分认识开展专项教育和治理活动的重要意义,把它作为落实国务院关于推进社会信用体系建设部署的具体途径,作为深入实施公民道德建设工程的有效抓手,作为深化群众性精神文明创建活动的重要任务,切实增强政治意识、大局意识、责任意识,摆上突出位置,列入重要日程,作出周密部署,精心组织实施。

2.统筹协调、形成强大合力。要建立党委统一领导、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。为加强对专项教育治理活动的组织领导和统筹协调,中央文明委成员单位和部分职能部门建立联席会议制度,并设立联席会议办公室,抽调专人集中办公。各级文明委要建立联席会议制度,设立联席会议办公室,加强整体规划、统筹协调。各级宣传部、文明办作为牵头单位,要与各有关部门密切合作,加强调查研究,切实发挥联络服务、督促检查作用。综治办、教育、工信、公安、住建、交通、文化、卫生、工商、质检、旅游等文明委成员单位和商务、食品安全、纠风办等部门,要认真贯彻中央部署,紧密联系实际,制定实施方案,明确具体举措,作出安排部署,把工作落到实处,力争在本系统本行业率先抓出成效,为全社会道德建设作出榜样。工会、共青团、妇联等群众团体以及商会、行业协会等社会组织,要各展所长、发挥优势,把工作做到各自联系的群体中去。全国文明城市、文明村镇、文明单位要把专项教育和治理活动作为提升精神文明创建水平的重要举措,加强领导、健全机制,以更大的力度、更有效的措施推进工作,努力在道德建设上走在前列、发挥示范带头作用。

3.标本兼治、建立长效机制。良好道德风尚的形成是一个日积月累的过程,解决道德领域突出问题不可能一蹴而就。在专项教育和治理活动中,要坚持标本兼治,加强综合治理,注重把提高人们的道德素质与完善各项法律法规和政策制度结合起来,把部门监管与群众监督结合起来,把集中整治与长效管理结合起来,使教育和治理在内容上相互衔接,在效应上相互补充,不断优化讲诚信、守公德的良好环境。要注意总结试点城市的好做法、好经验,及时加以推广,为其他地区开展活动提供借鉴。要把专项教育和治理活动中的成功经验转化为制度规范,把有效措施充实到管理规章中,探索建立常态化工作机制。要把教育和治理工作纳入全国文明城市、文明单位和未成年人思想道德建设测评体系,作为城市文明程度指数测评的重要内容,形成有力工作导向,促进公民道德建设持久深入发展。

4.狠抓落实、务求实际效果。开展专项教育和治理活动,要狠抓落实,务求工作实效。各地各部门一定要发扬求真务实、埋头苦干的工作作风,明确工作责任、细化实施方案、完善保障措施,把长远目标与阶段性任务结合起来,把原则要求与具体办法结合起来,制定时间表、路线图,抓实、抓细、抓具体,使各项工作真正落地,争取尽快取得进展、见到成效。对于工作部署慢、推不动的地方和单位,要提出整改要求,加强督促检查。要一以贯之、常抓不懈,把工作往深里做、往实里做,确保活动取得预期效果。